为深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和中央八项规定精神，切实加强和改进我市作风建设，市委、市政府决定，以“崇德尚法、为民担当、创新实干”为主题，在全市集中开展为期1年的作风建设活动。现提出如下工作方案：
一、指导思想、基本要求、主题及目标
（一）指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以问题为导向，深入查找作风方面存在的问题及其产生的原因，着力解决一些单位和个人崇德意识弱、职业操守差，尚法意识弱、法治观念差，为民意识弱、群众口碑差，担当意识弱、精神状态差，创新意识弱、发展能力差，实干意识弱、办事质效差等突出问题，大力弘扬特区精神和“红头船精神”，有效改变只知等靠要、安于现状、不思进取，只知推扯避、办事拖拉、效率低下等落后现象，有效推动能力素质提高、行政效能提速、服务水平提质、公职形象提升，破解影响和制约加快推动汕头全面振兴发展的体制机制障碍，努力在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面有明显改进，以优良党风促政风带民风，使党群关系更密切、发展环境更优化、公共服务更高效、城市形象更文明。
（二）基本要求
作风建设，保持党同人民群众的血肉联系是核心，制度建设是关键，八项规定是范本，领导班子是重点。要注意把握好以下基本要求：
突出实效原则。紧紧围绕落实中央、省委和市委重大决策部署开展作风建设，广泛有效地激发聚精会神谋发展、雷厉风行抓落实、依法规范干事业、只争朝夕创一流的热情，全力抓交通、建平台、造环境、强管理、创文明，以作风建设的新成效，推动“创文强管”取得新进展，振兴发展取得新突破。
突出“创文强管”。“创文强管”已经深入人心、深得民意，群众普遍希望攻坚克难、决战决胜，亟需优良作风强力推动，倒逼党风政风转变；“创文强管”过程彰显出来的优良作风，也需要通过作风建设年活动来进一步巩固提升。要突出与“创文强管”的融合，将作风建设作为检验“创文强管”成效的有效抓手。
突出问题导向。作风建设必须深入贯彻落实中央八项规定，对准焦距、找准穴位、抓住要害。从基层和群众反映最强烈的问题入手，从制约经济社会发展的障碍抓起，从本部门本单位的突出问题整起，挂图作战、精准发力、综合施治，采取一系列强有力措施，久久为功，切实把突出问题解决到位，把不良风气整饬到位。
突出领导带头。从领导做起、以上率下，教育才有说服力。要坚持突出重点、一级带着一级干，一级改给一级看，带动作风全面根本好转。要为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，推动各级各单位思想有震动、利益受触动、工作见行动，提振全市上下干事创业的精气神。
突出整体推进。全市各级机关事业单位、具有公共服务职能的国有企业、中直和省直驻汕单位、村（社区）“两委”成员要全员参与、整体推进。重点从涉及民生民安的部门改起，从与人民群众联系最广泛的部门改起，教育、公安、卫计、城管、行政服务等部门要带头转作风提效能强服务，在全市形成“比学赶超”的良好氛围。
突出破立结合。奖惩并举，破立结合，既树立正面典型，又曝光负面案例，切实解决作风好坏一个样、改与不改一个样和只能上不能下等问题。将先行先试中的失误与胡作乱为中的错误严格区分开来，切实营造鼓励创新、宽容失误、惩处有度的浓厚氛围，激励公职人员积极履职尽责，勇于担当。
突出标本兼治。以治促建，重在建设。围绕整治“不会为”“不想为”“不敢为”“慢作为”“乱作为”等问题，惩处问责一批履职不当、执行不力、担当不够、作风不实的单位和个人。建立健全问责不为、惩处乱为，鼓励敢为、重用善为，落实责任、提高效能的治本制度，推进作风建设制度化、常态化、长效化。
（三）主题和目标
崇德尚法。就是要贯彻依法治国、以德治国理念，坚持全面从严治党，做到牢固树立法治观念和法治意识，自觉学法、守法、用法，弘扬法治精神，坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，有效推动法治汕头建设。就是要培育和践行社会主义核心价值观，倡导以德为先、以德修身、以德立威、以德感人、以德服众，注重立德、修德、践德，诚实守信，一诺千金。就是要敬畏组织，敬畏法纪，勇于正视自身存在的问题和不足，从谏如流，敢于直言，自觉开展批评和自我批评。就是要认真对待，自觉接受监督，注重家庭、家教、家风，廉洁自律，秉公用权，依规履职。
为民担当。就是要贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众。就是要把维护群众利益作为第一责任，把群众呼声作为第一信号，把解决群众需求作为第一动力，全心全意为群众办实事、解难事，千方百计提效能、强服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感。就是要坚持原则，认真负责，面对大是大非敢于亮剑出击，面对矛盾纠纷敢于迎难而上，面对危险危机敢于挺身而出，面对失误犯错敢于担当责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。就是要增强想干大事、敢干大事、能干大事、干成大事的必胜信心，心无旁骛干工作，敢冲敢当破难题，扛事顶硬抓落实。
创新实干。就是要弘扬特区精神和“红头船精神”，敢闯难关，敢冒风险，敢为人先，不安于现状，不临渊羡鱼，不墨守成规，自强不息，改革创新，开拓进取。就是要注重创新发展思路、创新管理方式、创新体制机制，推动经济社会大变化大发展。就是要坚持干字当头、立说立行，始终保持蓬勃朝气、昂扬斗志，始终保持冲劲闯劲、拼劲韧劲，迎难克艰，奋勇争先不动摇。就是要坚持求真务实，同舟共济，团结协作，善作善成，把心思放在谋改革上，把劲头放在干实事上，把精力放在促发展上，统筹兼顾抓落实，结合实际抓落实，攻坚克难抓落实，抢抓机遇抓落实，压实责任抓落实，创新方法抓落实，完善责任抓落实，加快构筑大汕头湾区城市格局，建设21世纪海上丝绸之路重要门户。
二、主要任务和专项活动
作风建设年活动作为贯彻中央、省委和市委重大决策部署的重要抓手，要突出重点，统筹安排，协调推进，有针对性地扎实实施“六大提升工程”、开展“六大专项活动”、完善“六大治本制度”。
（一）实施“六大提升工程”
一是实施“思想素质提升工程”。由市委宣传部牵头，市委组织部、市人社局配合。加强党的建设，全面从严治党。加强理论武装，规范党内政治生活，组织开展党的十八大和十八届六中全会精神的教育培训，重点加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的学习宣传。加强理想信念、优良作风和社会主义核心价值观教育养成。加强职业道德建设，着力提升思想素养和道德修养。要把思想素质教育列为公职人员专题培训内容。广泛组织学习培训，强化服务意识，淡泊名利，恪尽职守，敢于负责。
二是实施“履职能力提升工程”。由市人社局牵头，市委组织部配合。树立正确的权力观，确保人民赋予的权力始终用于为人民服务，既为民大胆用权、正确用权，又防止越位用权、错位用权。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政，确保行政权力在法制的轨道上规范运行。开展岗位练兵，组织“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动，引导广大公职人员学本领、长才干。加强调查研究，大兴调研之风，着力提升调查研究、科学履职、创新履职能力。
三是实施“领导作风提升工程”。由市委组织部牵头，市纪委配合。作风建设，领导班子是重点。从领导做起，以身作则、率先垂范，教育才有说服力，制度才有威慑力。要按照全面从严治党的要求，制定具体措施，恪守行为准则，加强领导干部的作风建设。要经常深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，求真务实，真抓实干，将各级领导班子打造成为对党忠诚、干事创业、改革创新、团结和谐、干净干事的表率。
四是实施“发展环境优化提升工程”。由市政府办公室牵头。围绕建设国际化、法治化、便利化发展环境的总体要求，以优化环境、振兴发展为主题，以建设阳光、法治、高效、服务型单位和部门为重点，以建立优化提升发展环境长效机制为根本，推广“百日攻坚行动”经验做法，出台一批有针对性、可操作性、能管长远的制度，着力改进公职人员作风，大力推进依法作为、廉洁作为，杜绝吃拿卡要、以权谋私行为的发生。着力转变服务方式，减少审批项目，推行“三集中”工作方法和“一站式”服务，精简办事程序，提高办事效率，精准做好服务。尊重规则、规范发展，优化环境、高效服务，通过标本兼治、综合施策，形成规范诚信的政策环境、高效务实的服务环境、公正严明的法治环境和文明和谐的社会环境，当好企业和群众的“吉祥三保”。
五是实施“执行力提升工程”。由市纪委牵头，市委组织部配合。在全市建立起行得通、管得住、用得好的制度体系，做好责任分解，明确责任领导和责任人，明确执行时限和目标要求，不断提高执行力。各级各单位要围绕中心、服务大局，不折不扣贯彻落实市委、市政府的决策部署。各级领导要带头干事，敢于担当、直面挑战，锐意改革、开拓创新，以一流的执行力抓落实见实效。要着力解决安于现状混日子、不思进取得过且过的问题；着力改变以文件落实文件、以会议贯彻会议，执行力层层衰减的现象；着力杜绝有利就执行、无利不执行，遇事拖拉、敷衍、推诿的行为。在全市践行马上办、马上就办、马上办好的承诺，形成雷厉风行、令行禁止的工作作风。
六是实施“文明形象提升工程”。由市委宣传部牵头。制订工作方案，编印文明礼仪培训教材，开展公职人员文明礼仪教育培训，研究制订公职人员公务行为规范，规范公务政务行为。倡导文明举止、文明着装、文明上岗、文明办事、文明出行、文明交际，劝阻不文明行为。创建文明单位、文明窗口、文明公职人员和最美公职人员，努力打造一支讲文明、知礼仪、重诚信、守规矩的公职人员队伍，进一步提升汕头市的文明形象。
（二）开展“六大专项活动”
一是开展“整饬不良作风”专项活动。由市纪委牵头，市监察局、市直工委配合。重点整饬效能方面的问题，主要是解决工作不到位导致发生重大事件或责任事故，决策失误造成重大损失等问题；解决违法行政、弄虚作假、“吃拿卡要”、乱收费、乱摊派等问题；解决对上级的决策部署阳奉阴违、推诿扯皮、不执行、不落实、效率低等问题。重点整饬廉洁方面的问题，通过落实党风廉政建设责任制，践行廉政承诺、强化监督制约、规范权力运行，着力解决为政不廉、以权谋私等问题，建设为民务实清廉队伍。各级各单位要结合落实党风廉政建设责任制，公开作出廉洁承诺，自觉践行承诺，主动接受社会监督，廉洁承诺要与民主生活会、述职述廉和干部考核相结合，公开征求意见，认真对照检查，落实整改。全市公职人员要严格执行廉洁自律各项规定，自觉做到“从我做起、对我监督”，共同推动廉洁汕头建设。
二是开展“三走进三服务”专项活动。由各区（县）和市直工委分别牵头。制定实施方案，通过组织各级各单位走进基层、走进群众、走进企业，大兴调查研究之风，积极做好服务发展、服务民生、服务群众工作。依托各级各单位的组织资源、信息资源、科技资源、人才资源等优势，积极深入一线了解民情民意，破解发展难题，化解社会矛盾，融洽党群干群关系，促进改革发展，不断提升为民务实清廉作风。
三是开展“担当尽责抓落实”专项活动。由市委办公室牵头，市政府办公室配合。重点是推动各级各单位担当尽责，奋发有为抓落实。要将中央、省和市重大决策部署、重点工作任务和重点项目建设层层分解，级级落实，倒排工期，倒逼责任，提高工作效率，增强工作刚性。建立严格的督查制度，逐项跟踪督查，定期统一汇总。实行责任倒查追究，对落实不力、进展缓慢的要进行通报批评，对造成工作被动、严重影响经济社会发展的要进行严肃问责。
四是开展“互联网+政务服务”专项活动。由市行政服务中心管理办公室牵头，市编办配合。通过逐步推广网上办事、网络问政等电子政务，创新政府管理和服务模式，以服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享为原则，为群众提供一站式、全天候、零距离的政务服务。能直接在网上办理的行政许可和公共服务事项，明确办理要求，一律在网上统一申办受理。申请资料符合要求的当即网上确认受理，进入办理流程，全程实时监控，限时办结，不符合的一次性告知需补充完善的资料。深入推进行政审批“三集中、三分离”，推动实施多事项一表式申办受理、多部门一站式并联办理服务模式。建设电子证照库，避免群众重复提交证明文件。构建群众办事统一身份认证体系，实现办事多种渠道、一号申办。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制，实现过程公开、群众监督。逐步实现网上信访、网上投诉。
五是开展“作风正、守规矩、服务优”专项活动。由市委组织部牵头，市纪委配合。重点在村（社区）“两委”成员中进行。制定实施方案，深入查摆“两委”成员中存在的突出问题，着力解决作风漂浮，态度生硬，工作主动性差，责任落实不到位；法纪意识不强，超越权限决策办事，不按法定程序办事，对上级要求阳奉阴违；服务意识不强，对群众漠不关心、不理不睬，甚至损害、侵占群众利益等问题。通过专项活动，促使“两委”成员强化作风意识、规矩意识、服务意识，做到思想务实、工作踏实，知晓规矩、敬畏法纪，主动服务、全方位服务。在全市村（社区）形成“作风正、守规矩、服务优”的良好氛围。
六是开展弘扬“红头船精神”专项活动。由市委宣传部牵头。组织开展新时期“红头船精神”系列大讨论，在各类媒体开辟专栏，举办专家讲座、征文演讲等活动，丰富内涵，凝聚共识，提炼出富有时代特色的“红头船精神”，激发全市人民不甘人后、勇于进取，自强不息、开拓创新，同舟共济、团结协作，敢冒风险、迎难克艰的热情，加快推动汕头全面振兴发展。
（三）完善“六大治本制度”
一是完善两项考评制度。分别由市绩效考核评价工作领导小组办公室和市直工委牵头。完善绩效考核制度。对各级各单位班子及成员落实党风廉政建设责任制、作风建设、廉洁自律等情况开展勤廉测评，督促整改存在突出问题，促进领导干部“自重、自省、自警、自励”；在全市机关事业单位开展行政效能建设，完善绩效考核评价系统，研究制订作风建设监察办法。完善政风行风测评制度，深入开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位和窗口评议活动，推进民主评议工作向直接服务群众的单位和窗口延伸。对与百姓生活联系密切、社会关注度高的教育、公安、卫计、城管、行政服务等部门和行业进行重点测评；对群众反映强烈、问题突出的单位，随时进行评议，并做出相应处理。评选最佳单位、最佳公职人员，实施末位告诫制度，并将结果在一定范围内公开。
二是完善容错纠错制度。由市纪委牵头，市委组织部配合。着眼于把明规则立起来、挺在前，着眼于靠制度保护、调动公职人员干事创业积极性，建立健全容错纠错制度，既要求自觉履职、严以用权，更鼓励放开手脚、积极作为，宽容在工作中特别是改革创新中的失误，划清因乱作为而犯错与因敢作为而失误的界限。通过规范容错免责的具体程序，坚持以事实为依据，以制度为准绳，健全完善操作流程，细化申请、核查、认定、实施、答复等步骤和环节。不混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当的处理。加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。做到有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。
三是完善干部能上能下和交流轮岗制度。由市委组织部牵头，市人社局配合。细化干部能上能下具体办法，定期分析干部队伍状况，坚决调整心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的单位主要负责人，把忠诚干净担当的好干部选出来用起来。对交流轮岗工作进行专题研究，制定切实可行的实施方案，交流轮岗的重点对象为执法执纪、干部人事、财务审计、项目审批、资金管理等敏感岗位上的公务员。重点推动跨部门、跨行业、跨区域交流轮岗，完善选人用人制度，形成正确选人用人导向，打造高素质的干部人才队伍，让干部群众从用人上切实感受到作风的转变。
四是完善政务公开制度。由市政府办公室牵头。以完善政务公开内容和方式为核心，以面向基层、面向群众、面向企业为重点，深化政务公开制度建设，强化政务公开顶层设计和统筹协调，创新理念、改进方法、拓宽渠道，建立健全机构设置合理、统筹协调有力、工作运转顺畅的政务公开工作机制，明确政务公开主体、内容、标准、流程、平台、时限等，在信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等各环节实现新突破，实现公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，政务公开工作总体迈上新台阶。
五是完善改进文风会风制度。由市委办公室牵头，市政府办公室配合。规范报文程序、提高办文质效、严格文件审批、压缩文件篇幅，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的文件。减少会议数量，提高会议实效，提倡讲短话、讲实话、讲新话、讲管用的话。严肃会风会纪，严格实行会议请假、签到制度，严禁迟到、早退、缺席，对重大会议现场进行监督通报。
六是完善督查问责制度。由市委办公室牵头，市政府办公室、市纪委配合。采取通报情况、实地督查、下达督查通知书、提请约谈、挂牌督办等措施推进督查工作落实。明确督查问责的具体情形，规范督查问责的工作流程。严格责任追究，建立健全问责机制。做到有责必究，追究必果，不管查到什么人，都要坚决处理，不搞下不为例。做到分清主次，坚持以抓领导干部和重要岗位的主要负责人为重点。对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或者干扰、阻碍责任追究调查处理的，要重点进行责任追究，充分调动党员干部履职尽责的自觉性和积极性。
三、方法步骤
（一）思想发动、提高认识（2017年3月）
通过广泛深入的思想发动，切实提高全体公职人员对作风建设重要性和紧迫性的认识，迅速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
1．层层发动。3月下旬，召开全市动员大会，对开展作风建设年活动进行全面动员部署。同时曝光一批负面典型，彰显市委、市政府动真碰硬、整饬不良作风的坚强决心。各级各单位要抓紧研究部署，制定实施方案，层层进行发动。主要领导要亲自挂帅、亲自动员、亲自布置，统一思想，凝聚共识。
2．营造氛围。利用新媒体、电视、报纸等平台，开设专栏，报道焦点问题，曝光负面案例。公开投诉电话、网络监督平台和意见信箱，向社会征集作风问题线索，听取意见建议。引入第三方测评机构，对市直单位政风行风进行分类测评，并将结果进行排名。各区（县）要参照市的做法，对区（县）直单位、镇（街道）、村（社区）进行测评。通过发放调查问卷、开展网络调查等形式，邀请党代表、人大代表、政协委员、企业代表和群众代表等对作风建设情况，特别是对赋有行政执法权、行政审批权、行政管理服务职能的重点单位、重点岗位进行评议，评议结果公开，接受群众监督。各级各单位要对照思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，结合本地本单位及个人实际，广泛深入开展专题讨论。
3．突出特色。各级各单位实施方案要突出自身特色，聚焦重点问题，具有可操作性。要结合实际，设计和开展各具特色的作风建设主题实践活动。通过开展一系列形式多样、内容丰富、主题鲜明的实践活动，努力使人民群众真切感受到作风建设带来的深刻变化。
4．级级督办。各级各单位要切实加强对所属地方和单位作风建设年活动的检查督导，查找突出问题、列出整改台账，并不定期组织回访，督促落实。对推诿拖延、马虎应付、措施不落实、整改不到位的单位或个人，公开通报，责令限期整改。各级各单位也要把督促检查贯穿于作风建设年活动的各个环节，采取本地本单位自查、上级抽查、组织检查相结合的方式，督促各项工作任务和整改措施的落实。
（二）查摆问题、落实整改（2017年3月至12月）
广泛听取意见，认真查找各级各单位和个人在作风建设方面存在的问题，深入剖析原因，制订整改措施，建立整改台账，作出整改承诺，扎实开展整改。
1．深入实际听取意见。各级各单位要通过召开座谈会、走访群众、蹲点调研、设立意见箱、公布监督（投诉）电话、建立电子监察平台、发放征求意见表等形式，广泛征求社会各界，特别是工作对象、服务对象对本地本单位及公职人员作风建设的意见和建议。
2．找准根源剖析原因。各级各单位要根据本地本单位的具体特点、工作职能和个人的岗位职责，找差距，查不足，定坐标，立查立改，立说立行，加强治庸、治懒、治浮、治软、治滥力度，务求靶向精准，抓出实效。具体做到“八查八看”：即查思想观念，看是否存在因循守旧、惯性思维问题；查精神状态，看是否存在混混沌沌、得过且过问题；查责任意识，看是否存在争功诿过、敷衍塞责问题；查气魄胆识，看是否存在畏首畏尾、固步自封问题；查进取精神，看是否存在拈轻怕重、知难而退问题；查工作效率，看是否存在办事拖拉、消极等靠的问题；查能力素质，看是否存在“本领恐慌”、“能力危机”的问题；查用权自律，看是否存在以权谋私、“吃拿卡要”问题。
3．公开承诺立行立改。各级各单位和个人要对查摆出来的问题，列出问题清单，确定整改方案，建立整改台账。一项一项梳理、一个一个攻坚、一件一件落实，完成一件，销号一件。坚持开门整改，及时公开整改任务完成进度和落实情况，接受社会各界和群众监督。要从群众反映最强烈、最不满意、最需要改正的地方抓起，坚持边整边改、立行立改。对短时间内解决不了的，要向群众说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决；对深层次的问题，要挖掘源头，上下联动，力求从根本上加以解决。
4．畅通投诉举报渠道。建立健全作风建设热线电话、举报信箱和网上信箱，对每一宗投诉举报，逐项核实督办、逐月汇总通报，做到件件有回复、事事有着落。实行作风建设负面信息举报奖励制度，对提供真实准确负面信息的举报者，给予奖励。
5．组织暗访曝光典型。组织精干力量成立暗访组，不定期重点对群众反映强烈的作风问题进行监督检查，加大发现和查处作风问题的力度。各级纪检监察机关对事实清楚、影响恶劣的典型案例要及时公开曝光。在新闻媒体上公开曝光一批损害群众利益、破坏经济社会发展环境以及在活动中边查边犯、边改边犯等典型案例，公开通报曝光一批行政效能低下、推进措施不力、群众反映强烈的单位和个人。
6．严格问责倒逼整改。对监督检查中发现的作风问题突出、社会满意度差的单位及个人，要采取通报批评、诫勉谈话、组织处理、责任追究等方式严肃问责。狠抓反面典型，通过追究当事人及有关领导的责任，倒逼整改落实，确保作风建设取得实效。
（三）巩固成果、建章立制（2017年12月至2018年3月）
全面总结作风建设活动情况，开展“回头看”活动，通报先进地区、先进单位和先进个人，进一步巩固和扩大作风建设成果。
1．建立完善长效机制。着力研究改进作风、提升效能的长效机制，把成果巩固下来、坚持下去。坚持问题导向，切实增强制度建设的针对性和可操作性，做到务实管用，防止华而不实、搞制度作秀。结合作风整顿中发现的突出问题，对有关制度规定进行全面清理，该废止的废止，该完善的完善，该细化的细化，该制定的制定。
2．突出抓好制度落实。突出抓好服务承诺、首问负责、限时办结、督查督办、纪律约束、绩效考核、联席会议、社会监督、党务政务公开、规范权力运行、干部能上能下、直接联系群众、落实管党责任等制度的落实，打造国际化、法治化、便利化宜居宜业的城市环境。该公开的制度要公开，该上墙的制度要上墙。
3．提升作风建设成效。及时认真总结作风建设成效，把作风建设的好做法、新经验，上升为简明易行、管用有效的制度规范，不断巩固和扩大集中整治的成果，促进作风建设科学化、规范化和长效化，坚决防止作风问题反弹回潮。
4．激励正面鞭策负面。树立先进典型，大力宣传一批出色完成市委、市政府重要工作任务，在振兴发展中率先突破、业绩突出的单位及敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的公职人员。同时综合纪检监察、巡视、巡察、考核、审计、信访举报、明查暗访等方面的情况，公开点名、集中曝光、通报批评一批不作为、乱作为等反面案例。
四、组织领导
（一）明确领导责任。成立市作风建设年活动领导小组，加强对作风建设年活动的领导，由陈良贤同志担任组长，刘小涛同志担任第一副组长，孙光辉同志担任常务副组长，郑通声、钟挥锷、周镇松、冯玲、李耿坚、邱奕辉、谢永忠同志担任副组长，有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责组织协调、检查督促等工作。各级各单位要高度重视，层层成立领导小组和工作机构，一把手负总责；精心组织，明确分工，落实责任，提供保障，严防搞形式、走过场。
（二）做好统筹安排。作风建设是一项系统性工程，涉及方方面面，必须党委（党组）统一领导、党政齐抓共管、纪检组织部门统筹协调、群众支持参与。各级各单位一定要妥善处理开展作风建设年活动与做好当前工作的关系，密切配合、上下联动、通力合作，做到两手抓、两不误、两促进。
（三）加强督查督导。市作风建设年活动领导小组办公室要依托市纪委各派驻派出机构，并整合“创文强管”督查力量，加强对作风建设年活动的督促检查。各区（县）纪委也要结合巡访工作认真做好督查工作。各有关单位要切实增强做好督查工作的责任感和使命感，紧紧依靠所督查单位党组织开展工作，确保作风建设活动达到预期目标。
（四）抓好宣传引导。精心组织各类新闻媒体，开辟作风建设专栏，推出有深度、有分量的专题报道、系列报道，大力宣传各级各单位作风建设的经验做法、明显成效和先进典型，通过多维度、多形式的宣传报道，积极营造驰而不息、持之以恒改进作风的浓厚氛围，让群众真切感受到作风建设带来的变化。
（五）严肃活动纪律。市作风建设年活动领导小组办公室要深入开展明查暗访等活动，对敷衍塞责、走走形式的，要通报批评；对各项任务完成不好的，要推倒重来。各级各单位都要明确专人负责对活动的督导检查，确保活动取得实实在在的效果。